Да Джоффри скорее Пса бы отправил, чем тратил время и силы на контакты с местными "киллерами". Да и таким выделяющимся оружием снабжать бы не стал. И вообще, фраза "мне не в перовй пользоваться валирийской сталью" ничего не значит, тут карла в силу предвзятости к племянничку сам перемудрил.
У Серсеи свой Pov есть, из него, по-моему, тоже следует, что к покушению она отношения не имела.
Встречал версию, что опять Мизинец постарался, но для этого он или должен был предвидеть, что Бран будет в таком положении (разве что он Нострадамус, но тогда это будет тот еще "рояль"), или доверил убйце слишком абстрактное поручение, мол "убей кого-нибудь, не знаю кого, и кинжал, главное, не забудь подбросить.", что тоже не в его стиле.
По сути единственное, что можно сказать о заказчике - он или его "доверенное лицо" имели доступ к личным вещам "короля Бобы", а тот вряд ли держал их под строгим контролем, раз, по мнению того же Тириона, пропажи кинжала даже не заметил.