Вы комиксы не читали, да? Удивлю вас - внезапно! - но Гражданка была _личным_ конфликтом не в меньшей мере, чем политическим. А то и в большей. Там семьи распадались. Там друзья, десять лет сражавшиеся плечом к плечу и называвшие друг друга братьями, не смогли выслушать друг друга и едва не убили. А некоторых и убили.
В первоисточнике Стив плюнул на то, что Тони его друг - ради общего блага, как он это понимал, как в это верил. В экранизации - наоборот, он плюет на команду и на закон ради Баки, который вдруг стал беспомощной принцессой (ага, агентов Щ.И.Т.а пачками раскидывал, а тут с десятком полицейских справиться не может, бедняжка) и помогать почему-то решает не нормальным способом - то есть обелением в глазах закона, а наоборот, устраивая камарилью, раскалывая команду, сопротивляясь официальным властям, ОТРИЦАЯ, что люди должны нести ответственность за свои поступки (это и его касается - судя по синопсису, команда под его руководством налажает, и Баки, как ни крути, людей он убивал, пусть и не по своей воле, а уж если там про Гидру-дом-родной говорят...)